Como paso previo, y con el objetivo de dictaminar el documento y sentar las bases para su análisis en plenaria, se realizará una reunión conjunta y extraordinaria de comisiones este miércoles, a partir de las 11:00 horas. Participarán las comisiones de Cuentas y Control de Ejecución Presupuestaria, Presupuesto, y Asuntos Económicos y Financieros, encabezadas por los diputados César Cerini (ANR-Itapúa), Cristina Villalba (ANR-Canindeyú) y Carlos Núñez (ANR-Central).
El debate legislativo se sustenta en un Informe de Gestión Actuarial remitido por el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), que expone una situación considerada crítica y estructural del sistema previsional del sector público.
Según el informe, a diciembre de 2023 la Caja Fiscal contaba con 232.631 aportantes activos, con un crecimiento promedio anual del 4,85 % en los últimos cinco años. El Magisterio Nacional concentra la mayor proporción de aportantes (34,3 %), seguido por la Administración Pública (25,6 %).
En contraste, el número de beneficiarios —jubilaciones y pensiones— asciende a 74.339, con un crecimiento anual del 3,77 %, concentrándose principalmente en el Magisterio Nacional (47,4 %) y la Administración Pública (25 %).
El dato más preocupante del informe es la relación entre aportantes y jubilados. Actualmente, existen apenas 3,1 aportantes activos por cada pasivo, cuando el sistema requiere al menos cinco para financiar de manera sostenible un beneficio jubilatorio. “La relación general es de 3,1 activos por pasivo; sin embargo, en términos globales, se requiere al menos cinco aportantes activos”, advierte el documento.
DÉFICIT ACTUARIAL MILLONARIO
En cuanto a las reservas del Programa Civil, el MEF estima un total de USD 16.713 millones, mientras que los aportes futuros previstos alcanzan USD 2.658 millones. A esto se suman recursos excedentes acumulados, que a 2024 llegan a USD 741 millones.
Sin embargo, al consolidar estas cifras, el informe concluye que el déficit actuarial del Programa Civil asciende a USD 13.313 millones. Además, se señala que el 92 % de los recursos excedentes pertenece al sector de la Administración Pública y se utiliza exclusivamente para cubrir los desajustes del propio Programa Civil.
FUERZAS PÚBLICAS AGRAVAN EL PANORAMA
El análisis se torna aún más complejo al integrar a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, ya que el déficit total del sistema se eleva a USD 18.663 millones.
“El sector de Administración Pública aún registra un superávit transitorio, pero los demás sectores civiles, junto con las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, presentan déficits operativos recurrentes”, subraya el informe. Estos sectores, al no contar con fondos acumulados, dependen actualmente del financiamiento directo del Presupuesto General de la Nación (PGN).
RIESGO DE COLAPSO A CORTO PLAZO
El MEF advierte que el déficit corriente se intensificará progresivamente, incluso con la incorporación de nuevos cotizantes. De acuerdo con las proyecciones, el fondo de reserva del Programa Civil se agotaría en 2027, marcando un punto de inflexión crítico.
“A partir de 2028, la Caja Fiscal dependerá íntegramente de los aportes corrientes y de recursos del Tesoro”, alerta el informe. Para el período 2027-2031, se estima un déficit anual promedio de USD 796 millones, lo que llevaría a un saldo negativo acumulado de USD 3.982 millones al final del quinquenio.
Este escenario explica la urgencia del tratamiento legislativo y coloca a la reforma de la Caja Fiscal como uno de los debates más sensibles y trascendentales del actual período parlamentario.
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